Социалната организация на грижите се превърна в едно от основните предизвикателства пред публичната политика както в Испания, така и в Латинска Америка. Докато в Испания неотдавнашната реформа на Закона за зависимостта и законодателството за хората с увреждания, одобрена от Конгреса на депутатите на 16 юли, въвежда съществени промени в модела на грижи, в Мексико организациите на гражданското общество изискват много по-големи инвестиции за прилагане на национална система, която съществува само на хартия от години. И двете ситуации споделят една и съща диагноза: грижите не могат да бъдат устойчиви без достатъчно финансиране и достойни условия на труд.
Испанската реформа, похвалена от Социалната платформа на Кастилия и Леон, укрепва домашните грижи, разширява личната помощ и жилищната подкрепа и подобрява защитата на децата под шест години. Тя въвежда и данъчни промени, които облекчават финансовата тежест върху семействата и премахват правилата за несъвместимост между помощите, позволявайки по-гъвкави комбинации от услуги. Успоредно с това максималното време за обработка на заявленията се намалява до три месеца и се създава единна точка за контакт за управление на помощите – стъпка напред, която обещава да премахне голяма част от бюрокрацията, която исторически е спъвала системата.
Фигурата на лицето, полагащо грижи, е включена в закона
Един от най-важните етапи на реформата е изричното признаване на основния грижещ се човек – фигура, която на практика поддържа системата, но досега не е разполагала с конкретна правна подкрепа. Това лице ще има право на информация, обучение и подкрепа, както и на мерки, гарантиращи непрекъснатост на грижите в случай на сериозно заболяване или хоспитализация. Организациите на грижещите се обаче предупреждават, че правното признаване все още не решава въпроси като възнаграждение, осигурителни вноски или ранно пенсиониране.
Реформата включва и нов член 35-бис относно качеството на заетостта, който налага установяването на критерии за гарантиране на достатъчен персонал в центровете и ще позволи оценка на показатели като заплати, работно време и временна заетост, разбити по пол, възраст, произход и собственост на услугата. Това е важна стъпка към подобряване на условията на труд в традиционно несигурен и феминизиран сектор, въпреки че неговото регулаторно развитие ще бъде ключово за гарантиране, че то няма да остане просто декларация за намерение.
Повече защита и по-ниски данъчни разходи за семействата
В икономически план реформата разширява обхвата на освободените от данък върху доходите помощи, включително тези, свързани със семейни грижи, лична помощ и жилищна подкрепа. Тя също така предвижда, че спешната социална помощ, предназначена за покриване на основни нужди, няма да се счита за субсидия, като по този начин се предотвратява облагането ѝ като капиталови печалби. Освен това социалните услуги се признават за основни услуги, промяна в статута, която би могла да има дълбоки последици за тяхното финансиране и задължението на публичните органи да ги гарантират.
Друг ключов аспект е създаването на държавна работна група по финансирането и устойчивостта на системата за дългосрочни грижи, която ще анализира реалните икономически нужди и ще установи критерии за определяне на разходите. Реформата предлага приносът на автономните общности да бъде поне еквивалентен на този на централното правителство , с цел достигане на 50% държавно финансиране. Това е един от най-очакваните моменти, тъй като разликата между признатите права и наличните ресурси е дългогодишна критика към системата.
Мексиканското предизвикателство: недостатъчен бюджет и предстояща съвместна отговорност
От другата страна на Атлантика, Мексико е изправено пред подобно предизвикателство, но с още по-голяма разлика. Според Организационния консорциум на Националната среща „Бъдещето на грижите в Мексико“, състоящ се от десет национални и международни организации, настоящият бюджет е недостатъчен за изграждане на универсална система. До 2026 г. прогнозираните публични разходи за федерални програми, свързани с грижите, представляват едва 1,21% от БВП, цифра далеч под 2,9%, които МОТ оценява като необходими за адекватни публични инвестиции.
Организациите съобщават, че девет от десет души с увреждания нямат достъп до специализирани грижи и че само 2% от обществените услуги са насочени към възрастни хора. Освен това, несигурната трудова ситуация на работещите в сферата на грижите е тревожна: само 2 от всеки 100 домашни работници имат достъп до социално осигуряване, а седем от десет не получават никакви обезщетения освен заплатите си. Липсата на трудови права за полагащите грижи е извънредна ситуация , особено като се имат предвид прогнозите, че секторът на грижите ще бъде един от най-големите създатели на работни места през следващите десетилетия.
Съотговорността като трансформативна ос
Както в Испания, така и в Мексико, дебатът относно полагането на грижи подчерта необходимостта от трансформиране на културните норми, които исторически са възлагали тази задача на жените. Споделената отговорност между мъжете, семействата, държавата, частния сектор и обществото е централен принцип на предложенията. В Мексико Консорциумът призова трите нива на управление, законодателите, гражданското общество и частния сектор да обединят сили за консолидиране на национална система с цел изграждане на дългосрочна публична политика, която гарантира полагането на грижи като гарантирано право и колективна отговорност.
На регионално ниво, Националният секретариат по грижи на Уругвай и Националният институт за хора с увреждания (INADIS) насърчиха обмена на мнения относно предизвикателствата, свързани с изграждането на всеобхватни системи за подкрепа и грижи, които укрепват автономността на хората с увреждания. По време на Шестата среща на Регионалната конференция за населението и развитието в Латинска Америка и Карибите, организирана от ECLAC, Валентина Перота, заместник-директор на Националния секретариат по грижи, повдигна необходимостта от „преминаване към системи за грижи, но също така и преди всичко към системи за подкрепа на автономното вземане на решения“. Тази промяна в езика и подхода се призовава и в други страни от региона.
Испанската реформа, от своя страна, включва специфични мерки за хората с увреждания, като например универсална достъпност като право, ролята на процедурния фасилитатор и ангажимент за изготвяне на бъдещ закон за професиите, свързани със социална интервенция. Тя въвежда и мерки за защита на жените и момичетата с увреждания и налага непрекъсната оценка на въздействието на политиките върху пола. Тези постижения, заедно с намалената бюрокрация и подобрените условия на труд, сочат промяна в ориентацията на системата: повече грижи по домовете, по-голям капацитет за комбиниране на услуги за подкрепа и истинско признание на лицата, полагащи грижи.
Въпреки това, както в Испания, така и в Мексико, много от тези мерки все още ще изискват регулаторно разработване и споразумения между държавните органи, за да се превърнат в ефективни права. Финансирането остава основното предизвикателство, а разликата между това, което законите постановяват, и това, което семействата реално получават, е все още огромна. Пътят към система за грижи, която гарантира автономността, равенството и достойнството както на лицата, полагащи грижи, така и на получаващите грижи, е дълъг, но последните реформи и натискът от страна на гражданското общество успяха да я поставят в центъра на политическия дневен ред.
Консолидирането на универсална и устойчива система за грижи не е утопия, а изисква политическа воля, устойчиви инвестиции и дълбока културна промяна. Реформите, одобрени в Испания, и исканията на организациите в Мексико съвпадат по един фундаментален въпрос: грижите са право, а не услуга, и тяхната организация не може да продължава да пада върху плещите на жените . Предизвикателството сега е да се превърнат законите в конкретни реалности, с достатъчно бюджети, достъпни услуги и достойни условия на труд за тези, които поддържат живота.