L'organització social de les cures ha esdevingut un dels grans desafiaments de les polítiques públiques tant a Espanya com a Amèrica Llatina. Mentre al nostre país la reforma recent de la Llei de Dependència i de la normativa sobre discapacitat, aprovada pel Congrés dels Diputats el 16 de juliol passat, introdueix canvis substancials en el model d'atenció, a Mèxic les organitzacions civils reclamen una inversió molt més gran per fer efectiu un sistema nacional que fa anys que està sobre el paper. Ambdues realitats comparteixen un mateix diagnòstic: les cures no es poden sostenir sense finançament suficient ni condicions laborals dignes.
La reforma espanyola, valorada per la Plataforma Social de Castella i Lleó, reforça les cures al domicili, amplia l'assistència personal i els suports en habitatges, i millora la protecció dels menors de sis anys. També introdueix canvis fiscals que alleugen la càrrega econòmica de les famílies i elimina el règim d'incompatibilitats entre prestacions, cosa que permetrà combinar serveis de manera més flexible. En paral·lel, es redueix a tres mesos el termini màxim de resolució dels expedients i es crea una finestreta única per gestionar les prestacions, un avenç que promet acabar amb bona part de la burocràcia que històricament ha llastat el sistema.
La figura de la persona cuidadora entra a la llei
Una de les fites més rellevants de la reforma és el reconeixement exprés de la persona cuidadora principal, una figura que a la pràctica sosté el sistema però que fins ara no tenia suport legal específic. Aquesta persona tindrà dret a informació, formació i acompanyament, així com a mesures que garanteixin la continuïtat de les cures en cas de malaltia greu o hospitalització. Tot i això, les organitzacions de cuidadores adverteixen que el reconeixement legal no resol encara qüestions com la remuneració, la cotització o la jubilació anticipada.
La reforma incorpora a més un nou article 35 bis sobre qualitat a l'ocupació, que obliga a establir criteris per garantir suficient personal als centres i permetrà avaluar indicadors com salaris, jornades i temporalitat, desglossats per sexe, edat, origen i titularitat del servei. Es tracta d'un pas important per dignificar un sector tradicionalment precaritzat i feminitzat, tot i que el desenvolupament reglamentari serà clau perquè no quedi en una declaració d'intencions.
Més protecció i menys cost fiscal per a les famílies
En el pla econòmic, la reforma amplia les prestacions exemptes de tributació a l'IRPF, incloent-hi les vinculades a cures familiars, assistència personal i suports a habitatges. També estableix que els ajuts d'emergència social destinats a cobrir necessitats bàsiques no tinguin consideració de subvencions, evitant-ne la tributació com a guany patrimonial. A més, es reconeix els serveis socials com a serveis essencials, un canvi d'estatus que pot tenir implicacions profundes en el finançament i en l'obligació dels poders públics de garantir-los.
Un altre aspecte destacat és la creació d'un grup de treball estatal sobre finançament i sostenibilitat del sistema de dependència, que haurà d'analitzar les necessitats econòmiques reals i establir criteris per determinar-ne la despesa. La reforma planteja que l‟aportació de les comunitats autònomes sigui, almenys, equivalent a la de l‟Administració General de l‟Estat , amb l‟objectiu d‟assolir el 50% de finançament estatal. Aquest és un dels punts més esperats, ja que la distància entre els drets reconeguts i els recursos disponibles ha estat una de les crítiques històriques al sistema.
El desafiament mexicà: pressupost insuficient i coresponsabilitat pendent
A l'altra banda de l'Atlàntic, Mèxic enfronta un repte similar però amb una bretxa encara més gran. Segons el Consorci Organitzador de la Trobada Nacional “El futur de les cures a Mèxic”, integrat per deu organitzacions nacionals i internacionals, el pressupost actual és insuficient per construir un sistema universal. Per al 2026, la despesa pública projectada per a programes federals relacionats amb les cures representa només l'1,21% del PIB, una xifra molt per sota del 2,9% que l'OIT estima com a necessària per a una inversió pública adequada.
Les organitzacions denuncien que nou de cada deu persones amb discapacitat no acudeixen a un centre especialitzat, i que només el 2% de l'oferta pública està adreçada a persones grans. A més, la precarització dels que fan tasques de cura és alarmant: només 2 de cada 100 persones que es dediquen a la feina de la llar tenen accés a seguretat social, i set de cada deu no compten amb cap prestació més enllà del seu salari. La manca de drets laborals per als que tenen cura és una situació d'emergència , especialment quan es projecta que el sector de cures serà un dels generadors d'ocupació més grans en les properes dècades.
La coresponsabilitat com a eix transformador
Tant a Espanya com a Mèxic, el debat sobre les cures ha posat sobre la taula la necessitat de transformar les normes culturals que han assignat històricament aquesta tasca a les dones. La coresponsabilitat entre homes, famílies, Estat, sector privat i societat és un eix central de les propostes. A Mèxic, el Consorci ha fet una crida als tres ordres de govern, legisladors, societat civil i sector privat a sumar esforços per consolidar un sistema nacional, amb l'objectiu de construir una política pública de llarg termini que asseguri l'atenció com un dret garantit i una responsabilitat col·lectiva.
A nivell regional, la Secretaria Nacional de Cures d'Uruguai i l'Institut Nacional de Discapacitat (INADIS) han impulsat un intercanvi sobre els desafiaments per construir sistemes integrals de suports i cures que enforteixin l'autonomia de les persones amb discapacitat. Durant la Sisena Reunió de la Conferència Regional sobre Població i Desenvolupament d'Amèrica Llatina i el Carib, organitzada per la CEPAL, la directora adjunta de la Secretaria Nacional de Cures, Valentina Perrotta, va plantejar la necessitat de “desplaçar-se cap a sistemes de cures, però en realitat també, sobretot, de suports per a la presa de decisions autònomes”. Un canvi de llenguatge i enfocament que també s'està reclamant a altres països de la regió.
La reforma espanyola, per part seva, incorpora mesures específiques per a les persones amb discapacitat, com l'accessibilitat universal com a dret, la figura del facilitador processal i el compromís d'elaborar una futura llei de professions de la intervenció social. També introdueix mesures de protecció per a dones i nenes amb discapacitat i obliga a continuar avaluant l'impacte de gènere de les polítiques. Són avenços que, juntament amb la reducció de la burocràcia i la millora de les condicions laborals, apunten a un canvi d'orientació del sistema: més atenció al domicili, més capacitat per combinar suports i un reconeixement real dels que tenen cura.
Tot i això, tant a Espanya com a Mèxic, bona part d'aquestes mesures necessitaran encara desenvolupament reglamentari i acords entre administracions per convertir-se en drets efectius. El finançament continua sent l'assignatura pendent, i la distància entre allò que diuen les lleis i allò que arriba a les famílies és encara enorme. El camí cap a un sistema de cures que garanteixi l'autonomia, la igualtat i la dignitat de les persones que tenen cura i les que són cuidades és llarg, però les reformes recents i la pressió de la societat civil han aconseguit posar-lo al centre de l'agenda política.
La consolidació d‟un sistema de cures universal i sostenible no és una utopia, però exigeix voluntat política, inversió sostinguda i un canvi cultural profund. Les reformes aprovades a Espanya i les reivindicacions de les organitzacions a Mèxic coincideixen en un punt fonamental: les cures són un dret, no un favor, i la seva organització no pot continuar recaient sobre les espatlles de les dones . El repte ara és traduir les lleis en realitats concretes, amb prou pressupostos, serveis accessibles i condicions laborals dignes per als que sostenen la vida.