Društvena organizacija skrbi postala je jedan od glavnih izazova za javnu politiku i u Španjolskoj i u Latinskoj Americi. Dok u Španjolskoj nedavna reforma Zakona o ovisnosti i zakonodavstva o invaliditetu, koju je Kongres zastupnika odobrio 16. srpnja, uvodi značajne promjene u model skrbi, u Meksiku organizacije civilnog društva zahtijevaju mnogo veća ulaganja za provedbu nacionalnog sustava koji godinama postoji samo na papiru. Obje situacije dijele istu dijagnozu: skrb se ne može održati bez dovoljnog financiranja i pristojnih uvjeta rada.
Španjolska reforma, koju je pohvalila Socijalna platforma Kastilje i Leóna, jača kućnu njegu, proširuje osobnu pomoć i stambenu podršku te poboljšava zaštitu djece mlađe od šest godina. Također uvodi porezne promjene koje smanjuju financijski teret obitelji i uklanjaju pravila o nekompatibilnosti između naknada, omogućujući fleksibilnije kombinacije usluga. Paralelno s tim, maksimalno vrijeme obrade zahtjeva smanjuje se na tri mjeseca, a stvara se i jedinstvena kontaktna točka za upravljanje naknadama - korak naprijed koji obećava uklanjanje većeg dijela birokracije koja je povijesno kočila sustav.
Lik njegovatelja uključen je u zakon
Jedna od najznačajnijih prekretnica reforme je eksplicitno priznavanje primarnog pružatelja skrbi, osobe koja u praksi održava sustav, ali kojoj je do sada nedostajala specifična pravna podrška. Ta će osoba imati pravo na informacije, obuku i podršku, kao i mjere koje jamče kontinuitet skrbi u slučaju teške bolesti ili hospitalizacije. Međutim, organizacije pružatelja skrbi upozoravaju da pravno priznanje još ne rješava pitanja poput naknada, doprinosa za socijalno osiguranje ili prijevremenog umirovljenja.
Reforma također uključuje novi članak 35. bis o kvaliteti zaposlenja, koji nalaže uspostavljanje kriterija za jamčenje dovoljnog broja osoblja u centrima i omogućit će procjenu pokazatelja kao što su plaće, radno vrijeme i privremeno zaposlenje, raščlanjeno po spolu, dobi, podrijetlu i vlasništvu usluge. Ovo je važan korak prema poboljšanju uvjeta rada u tradicionalno prekarnom i feminiziranom sektoru, iako će njegov regulatorni razvoj biti ključan za osiguravanje da ne ostane samo izjava o namjeri.
Veća zaštita i niži porezni troškovi za obitelji
Na ekonomskom planu, reforma proširuje naknade oslobođene poreza na dohodak, uključujući one koje se odnose na obiteljsku skrb, osobnu pomoć i stambenu podršku. Također propisuje da se hitna socijalna pomoć namijenjena pokrivanju osnovnih potreba neće smatrati subvencijama, čime se sprječava njezino oporezivanje kao kapitalne dobiti. Nadalje, socijalne usluge prepoznate su kao bitne usluge, a ta promjena statusa mogla bi imati duboke implikacije na njihovo financiranje i obvezu javnih vlasti da ih jamče.
Drugi ključni aspekt je stvaranje državne radne skupine za financiranje i održivost sustava dugotrajne skrbi, koja će analizirati stvarne ekonomske potrebe i utvrditi kriterije za određivanje potrošnje. Reforma predlaže da doprinos autonomnih zajednica bude barem jednak doprinosu središnje vlade , s ciljem postizanja 50% državnog financiranja. Ovo je jedna od najiščekivanijih točaka, budući da je jaz između priznatih prava i dostupnih resursa dugotrajna kritika sustava.
Meksički izazov: nedovoljan proračun i skorašnja suodgovornost
S druge strane Atlantika, Meksiko se suočava sa sličnim izazovom, ali s još većim jazom. Prema Organizacijskom konzorciju Nacionalnog sastanka „Budućnost skrbi u Meksiku“, koji se sastoji od deset nacionalnih i međunarodnih organizacija, trenutni proračun nije dovoljan za izgradnju univerzalnog sustava. Do 2026. godine, predviđena javna potrošnja na savezne programe vezane uz skrb predstavljat će tek 1,21% BDP-a, što je znatno manje od 2,9% koliko ILO procjenjuje potrebnim za odgovarajuća javna ulaganja.
Organizacije izvještavaju da devet od deset osoba s invaliditetom nema pristup specijaliziranoj skrbi te da je samo 2% javnih usluga usmjereno na starije odrasle osobe. Nadalje, nesigurna situacija sa zaposlenjem njegovatelja je alarmantna: samo 2 od svakih 100 kućnih radnika ima pristup socijalnom osiguranju, a sedam od deset ne prima nikakve beneficije osim plaće. Nedostatak radnih prava za njegovatelje predstavlja hitno stanje , posebno s obzirom na projekcije da će sektor skrbi biti jedan od najvećih stvaratelja radnih mjesta u nadolazećim desetljećima.
Suodgovornost kao transformativna os
I u Španjolskoj i u Meksiku, rasprava o skrbi istaknula je potrebu za transformacijom kulturnih normi koje su povijesno dodjeljivale ovaj zadatak ženama. Zajednička odgovornost između muškaraca, obitelji, države, privatnog sektora i društva središnje je načelo prijedloga. U Meksiku je Konzorcij pozvao sve tri razine vlasti, zakonodavce, civilno društvo i privatni sektor da udruže snage kako bi konsolidirali nacionalni sustav, s ciljem izgradnje dugoročne javne politike koja osigurava skrb kao zajamčeno pravo i kolektivnu odgovornost.
Na regionalnoj razini, urugvajski Nacionalni sekretarijat za skrb i Nacionalni institut za osobe s invaliditetom (INADIS) potaknuli su razmjenu mišljenja o izazovima izgradnje sveobuhvatnih sustava podrške i skrbi koji jačaju autonomiju osoba s invaliditetom. Tijekom Šestog sastanka Regionalne konferencije o stanovništvu i razvoju u Latinskoj Americi i Karibima, koju je organizirala ECLAC, Valentina Perrotta, zamjenica ravnatelja Nacionalnog sekretarijata za skrb, istaknula je potrebu za "prijelazom na sustave skrbi, ali i, prije svega, na sustave podrške za autonomno donošenje odluka". Ova promjena u jeziku i pristupu poziva se i u drugim zemljama regije.
Španjolska reforma, sa svoje strane, uključuje specifične mjere za osobe s invaliditetom, kao što su univerzalna pristupačnost kao pravo, uloga proceduralnog posrednika i predanost izradi budućeg zakona o profesijama socijalne intervencije. Također uvodi mjere zaštite za žene i djevojčice s invaliditetom i nalaže kontinuiranu evaluaciju utjecaja politika na rodnu ravnopravnost. Ovi napredci, uz smanjenu birokraciju i poboljšane uvjete rada, ukazuju na promjenu u orijentaciji sustava: više kućne njege, veći kapacitet za kombiniranje usluga podrške i istinsko priznavanje njegovatelja.
Međutim, i u Španjolskoj i u Meksiku, mnoge od ovih mjera i dalje će zahtijevati regulatorni razvoj i sporazume između vladinih tijela kako bi postale učinkovita prava. Financiranje ostaje glavni izazov, a jaz između onoga što zakoni propisuju i onoga što obitelji zapravo primaju i dalje je ogroman. Put prema sustavu skrbi koji jamči autonomiju, jednakost i dostojanstvo i njegovatelja i onih koji primaju skrb dug je, ali nedavne reforme i pritisak civilnog društva uspjeli su ga postaviti u središte političke agende.
Konsolidacija univerzalnog i održivog sustava skrbi nije utopija, već zahtijeva političku volju, održiva ulaganja i dubok kulturni pomak. Reforme odobrene u Španjolskoj i zahtjevi organizacija u Meksiku podudaraju se u temeljnoj točki: skrb je pravo, a ne usluga, i njezina organizacija ne može i dalje padati na ramena žena . Izazov je sada prevesti zakone u konkretne stvarnosti, s dovoljnim proračunima, dostupnim uslugama i pristojnim uvjetima rada za one koji održavaju život.