A gondozás társadalmi szervezése vált az egyik legnagyobb közpolitikai kihívássá mind Spanyolországban, mind Latin-Amerikában. Míg Spanyolországban a függőségi törvény és a fogyatékossági jogszabályok közelmúltbeli reformja, amelyet a Képviselők Kongresszusa július 16-án hagyott jóvá, jelentős változásokat vezet be a gondozási modellben, Mexikóban a civil szervezetek sokkal nagyobb beruházásokat követelnek egy olyan országos rendszer megvalósításához, amely évek óta csak papíron létezik. Mindkét helyzetben ugyanaz a diagnózis: a gondozás nem tartható fenn megfelelő finanszírozás és tisztességes munkakörülmények nélkül.
A Kasztília és León Szociális Platformja által is méltatott spanyol reform megerősíti az otthoni gondozást, kiterjeszti a személyes segítségnyújtást és a lakhatási támogatást, valamint javítja a hat év alatti gyermekek védelmét. Emellett olyan adóváltozásokat is bevezet, amelyek enyhítik a családok pénzügyi terheit, és eltörlik a juttatások közötti összeférhetetlenségi szabályokat, lehetővé téve a szolgáltatások rugalmasabb kombinációját. Ezenkívül a kérelmek maximális feldolgozási ideje három hónapra csökken, és egyetlen kapcsolattartó pontot hoznak létre a juttatások kezelésére – ez egy előrelépés, amely ígéretet tesz a rendszert történelmileg akadályozó bürokrácia nagy részének megszüntetésére.
A gondozó személye szerepel a törvényben
A reform egyik legfontosabb mérföldköve az elsődleges gondozó kifejezett elismerése, aki a gyakorlatban fenntartja a rendszert, de eddig nem kapott konkrét jogi támogatást. Ennek a személynek joga lesz a tájékoztatáshoz, a képzéshez és a támogatáshoz, valamint olyan intézkedésekhez, amelyek garantálják az ellátás folytonosságát súlyos betegség vagy kórházi kezelés esetén. A gondozói szervezetek azonban figyelmeztetnek, hogy a jogi elismerés még nem oldja meg az olyan kérdéseket, mint a javadalmazás, a társadalombiztosítási járulékok vagy a korai nyugdíjazás.
A reform egy új, a foglalkoztatás minőségéről szóló 35a. cikket is tartalmaz, amely előírja a központokban elegendő személyzet biztosítására vonatkozó kritériumok meghatározását, és lehetővé teszi olyan mutatók értékelését, mint a fizetések, a munkaórák és az ideiglenes foglalkoztatás, nem, életkor, származás és szolgáltatási tulajdonjog szerinti bontásban. Ez fontos lépés a munkakörülmények javítása felé egy hagyományosan bizonytalan és feminizált szektorban, bár szabályozásának fejlesztése kulcsfontosságú lesz annak biztosításához, hogy ne maradjon pusztán szándéknyilatkozat.
Nagyobb védelem és alacsonyabb adóterhek a családoknak
Gazdasági téren a reform kiterjeszti a jövedelemadó alól mentesített juttatásokat, beleértve a családi gondozáshoz, a személyes segítségnyújtáshoz és a lakhatási támogatáshoz kapcsolódóakat. Azt is kimondja, hogy az alapvető szükségletek fedezésére szolgáló sürgősségi szociális segély nem minősül támogatásnak, így megakadályozva annak tőkenyereségként történő adóztatását. Továbbá a szociális szolgáltatásokat alapvető szolgáltatásnak ismerik el, ami státuszváltozással járhat a finanszírozásuk és a hatóságok garanciális kötelezettsége szempontjából.
Egy másik kulcsfontosságú szempont egy állami munkacsoport létrehozása a hosszú távú ápolási rendszer finanszírozásával és fenntarthatóságával kapcsolatban, amely elemzi a tényleges gazdasági szükségleteket, és kritériumokat határoz meg a kiadások meghatározásához. A reform azt javasolja, hogy az autonóm közösségek hozzájárulása legalább egyenértékű legyen a központi kormányzat hozzájárulásával , azzal a céllal, hogy elérje az 50%-os állami finanszírozást. Ez az egyik legjobban várt pont, mivel az elismert jogok és a rendelkezésre álló források közötti szakadék régóta bírálja a rendszert.
A mexikói kihívás: elégtelen költségvetés és függőben lévő közös felelősségvállalás
Az Atlanti-óceánon túl Mexikó hasonló kihívással néz szembe, de még nagyobb a különbség. A tíz nemzeti és nemzetközi szervezetből álló „A gondozás jövője Mexikóban” országos találkozó szervező konzorciuma szerint a jelenlegi költségvetés nem elegendő egy egyetemes rendszer kiépítéséhez. 2026-ra a szövetségi gondozással kapcsolatos programokra fordított várható közkiadások a GDP mindössze 1,21%-át teszik ki, ami jóval elmarad a megfelelő közberuházásokhoz szükséges 2,9%-tól.
A szervezetek jelentése szerint tízből kilenc fogyatékkal élő személy nem fér hozzá speciális ellátáshoz, és a közszolgáltatásoknak csak 2%-a irányul az idősebb felnőttekre. Továbbá a gondozók bizonytalan foglalkoztatási helyzete riasztó: minden 100 háztartási alkalmazottból csak kettő fér hozzá a társadalombiztosításhoz, és tízből heten nem kapnak a bérükön túli juttatásokat. A gondozók munkajogainak hiánya vészhelyzet , különösen figyelembe véve azokat az előrejelzéseket, amelyek szerint a gondozási ágazat lesz az egyik legnagyobb munkahelyteremtő az elkövetkező évtizedekben.
A közös felelősség mint transzformatív tengely
Spanyolországban és Mexikóban is a gondozásról szóló vita rávilágított arra, hogy át kell alakítani azokat a kulturális normákat, amelyek történelmileg a nőkre ruházták ezt a feladatot. A javaslatok központi eleme a férfiak, a családok, az állam, a magánszektor és a társadalom közötti megosztott felelősség. Mexikóban a Konzorcium felszólította a kormányzat mindhárom szintjét, a törvényhozókat, a civil társadalmat és a magánszektort, hogy egyesítsék erőiket egy nemzeti rendszer megszilárdítása érdekében, azzal a céllal, hogy olyan hosszú távú közpolitikát építsenek ki, amely garantált jogként és kollektív felelősségként biztosítja a gondozást.
Regionális szinten Uruguay Nemzeti Gondozási Titkársága és a Nemzeti Fogyatékossági Intézet (INADIS) eszmecserét indított a fogyatékkal élők autonómiáját erősítő átfogó támogató és gondozási rendszerek kiépítésének kihívásairól. Az ECLAC által szervezett Latin-Amerika és a Karib-térség Népesedési és Fejlődési Regionális Konferenciájának hatodik ülésén Valentina Perrotta, a Nemzeti Gondozási Titkárság igazgatóhelyettese felvetette az „ellátó rendszerek, de mindenekelőtt az autonóm döntéshozatalt támogató rendszerek felé való elmozdulás” szükségességét. Ezt a nyelvi és megközelítési változást a régió más országaiban is szorgalmazzák.
A spanyol reform a maga részéről konkrét intézkedéseket tartalmaz a fogyatékkal élők számára, mint például az univerzális hozzáférés mint jog, az eljárási közvetítő szerepe, valamint a szociális intervenciós szakmákról szóló jövőbeli törvény kidolgozására vonatkozó kötelezettségvállalás. Védelmi intézkedéseket is bevezet a fogyatékkal élő nők és lányok számára, és előírja a politikák nemi hatásainak folyamatos értékelését. Ezek az előrelépések, a bürokrácia csökkenése és a munkakörülmények javulása mellett, a rendszer orientációjának eltolódására utalnak: több otthoni gondozás, a támogató szolgáltatások kombinálásának nagyobb kapacitása és a gondozók valódi elismerése.
Spanyolországban és Mexikóban azonban ezek közül az intézkedések közül soknak még szabályozási fejlesztésre és a kormányzati szervek közötti megállapodásokra van szüksége ahhoz, hogy tényleges jogokká váljanak. A finanszírozás továbbra is a fő kihívást jelenti, és a törvények által előírtak és a családok által ténylegesen kapott juttatások közötti szakadék továbbra is óriási. Hosszú az út egy olyan ellátórendszer felé, amely garantálja mind a gondozók, mind a gondozottak autonómiáját, egyenlőségét és méltóságát, de a közelmúltbeli reformok és a civil társadalom nyomása sikeresen a politikai napirend középpontjába helyezte ezt az ellátórendszert.
Egy univerzális és fenntartható ellátórendszer megszilárdítása nem utópia, de politikai akaratot, tartós beruházásokat és mélyreható kulturális változást igényel. A Spanyolországban jóváhagyott reformok és a mexikói szervezetek követelései egy alapvető pontban megegyeznek: a gondozás jog, nem szívesség, és annak megszervezése nem maradhat továbbra is a nők vállán . A kihívás most az, hogy a törvényeket konkrét valósággá alakítsuk, elegendő költségvetéssel, hozzáférhető szolgáltatásokkal és tisztességes munkakörülményekkel azok számára, akik életben maradnak.