L'organizzazione sociale dell'assistenza è diventata una delle principali sfide per le politiche pubbliche sia in Spagna che in America Latina. Mentre in Spagna la recente riforma della legge sulla dipendenza e della legislazione sulla disabilità , approvata dal Congresso dei Deputati il ​​16 luglio, introduce cambiamenti sostanziali al modello assistenziale, in Messico le organizzazioni della società civile chiedono investimenti ben maggiori per implementare un sistema nazionale che per anni è esistito solo sulla carta. Entrambe le situazioni condividono la stessa diagnosi: l'assistenza non può essere sostenibile senza finanziamenti adeguati e condizioni di lavoro dignitose.
La riforma spagnola, elogiata dalla Piattaforma Sociale di Castiglia e León, rafforza l'assistenza domiciliare, amplia l'assistenza personale e il sostegno all'alloggio e migliora la tutela dei bambini sotto i sei anni. Introduce inoltre modifiche fiscali che alleggeriscono il carico finanziario sulle famiglie ed elimina le norme di incompatibilità tra le prestazioni, consentendo combinazioni di servizi più flessibili. Parallelamente, il tempo massimo di elaborazione delle domande viene ridotto a tre mesi e viene creato un punto di contatto unico per la gestione delle prestazioni: un passo avanti che promette di eliminare gran parte della burocrazia che ha storicamente ostacolato il sistema.
La figura dell'assistente è inclusa nella legge
Uno dei traguardi più significativi della riforma è il riconoscimento esplicito del caregiver principale, una figura che, nella pratica, sostiene il sistema ma che fino ad ora non godeva di un supporto legale specifico. Questa persona avrà diritto all'informazione, alla formazione e al supporto, nonché a misure che garantiscano la continuità dell'assistenza in caso di malattia grave o ricovero ospedaliero. Tuttavia, le associazioni di caregiver avvertono che il riconoscimento legale non risolve ancora questioni come la remunerazione, i contributi previdenziali o il pensionamento anticipato.
La riforma introduce anche un nuovo articolo 35 bis sulla qualità dell'occupazione, che impone la definizione di criteri per garantire un organico sufficiente nei centri e consentirà la valutazione di indicatori quali salari, orari di lavoro e contratti a tempo determinato, con una ripartizione per sesso, età , provenienza e tipo di attività . Si tratta di un passo importante verso il miglioramento delle condizioni di lavoro in un settore tradizionalmente precario e a prevalenza femminile, sebbene il suo sviluppo normativo sarà fondamentale per garantire che non rimanga una mera dichiarazione di intenti.
Maggiore protezione e minori oneri fiscali per le famiglie.
Sul fronte economico, la riforma amplia le prestazioni esenti dall'imposta sul reddito, comprese quelle relative all'assistenza familiare, all'assistenza personale e al sostegno abitativo. Stabilisce inoltre che gli aiuti sociali di emergenza destinati a coprire i bisogni primari non saranno considerati sussidi, evitando così la loro tassazione come plusvalenze. Infine, i servizi sociali vengono riconosciuti come servizi essenziali, un cambiamento di status che potrebbe avere profonde implicazioni per il loro finanziamento e per l'obbligo delle autorità pubbliche di garantirli.
Un altro aspetto fondamentale è la creazione di un gruppo di lavoro statale sul finanziamento e la sostenibilità del sistema di assistenza a lungo termine, che analizzerà le reali esigenze economiche e stabilirà i criteri per la determinazione della spesa. La riforma propone che il contributo delle comunità autonome sia almeno equivalente a quello del governo centrale , con l'obiettivo di raggiungere il 50% di finanziamento statale. Questo è uno dei punti più attesi, poiché il divario tra i diritti riconosciuti e le risorse disponibili è da tempo oggetto di critiche al sistema.
La sfida messicana: budget insufficiente e corresponsabilità in sospeso
Dall'altra parte dell'Atlantico, il Messico si trova ad affrontare una sfida simile, ma con un divario ancora maggiore. Secondo il Consorzio Organizzatore dell'Incontro Nazionale "Il Futuro dell'Assistenza in Messico", composto da dieci organizzazioni nazionali e internazionali, il bilancio attuale è insufficiente per costruire un sistema universale. Entro il 2026, la spesa pubblica prevista per i programmi federali di assistenza sanitaria rappresenta solo l'1,21% del PIL, una cifra ben al di sotto del 2,9% che l'ILO stima necessario per un adeguato investimento pubblico.
Le organizzazioni segnalano che nove persone su dieci con disabilità non accedono a cure specializzate e che solo il 2% dei servizi pubblici è destinato agli anziani. Inoltre, la precaria situazione lavorativa degli operatori socio-assistenziali è allarmante: solo 2 lavoratori domestici su 100 hanno accesso alla previdenza sociale e 7 su 10 non ricevono alcun beneficio oltre al salario. La mancanza di diritti lavorativi per gli operatori socio-assistenziali è un'emergenza , soprattutto considerando le previsioni che indicano il settore dell'assistenza come uno dei maggiori creatori di posti di lavoro nei prossimi decenni.
La corresponsabilità come asse trasformativo
Sia in Spagna che in Messico, il dibattito sull'assistenza ha evidenziato la necessità di trasformare le norme culturali che storicamente hanno assegnato questo compito alle donne. La responsabilità condivisa tra uomini, famiglie, Stato, settore privato e società è un principio cardine delle proposte. In Messico, il Consorzio ha invitato tutti e tre i livelli di governo, i legislatori, la società civile e il settore privato a unire le forze per consolidare un sistema nazionale, con l'obiettivo di costruire una politica pubblica a lungo termine che garantisca l'assistenza come diritto e responsabilità collettiva.
A livello regionale, il Segretariato Nazionale per l'Assistenza dell'Uruguay e l'Istituto Nazionale per la Disabilità (INADIS) hanno promosso un confronto sulle sfide legate alla costruzione di sistemi di supporto e assistenza completi che rafforzino l'autonomia delle persone con disabilità . Durante il sesto incontro della Conferenza Regionale su Popolazione e Sviluppo in America Latina e nei Caraibi, organizzata dalla CEPAL, Valentina Perrotta, vicedirettrice del Segretariato Nazionale per l'Assistenza, ha sottolineato la necessità di "orientarsi verso sistemi di assistenza, ma anche, e soprattutto, verso sistemi di supporto per un processo decisionale autonomo". Questo cambiamento di linguaggio e di approccio è auspicato anche in altri Paesi della regione.
La riforma spagnola, dal canto suo, incorpora misure specifiche per le persone con disabilità , come l'accessibilità universale come diritto, il ruolo del facilitatore procedurale e l'impegno a redigere una futura legge sulle professioni di intervento sociale. Introduce inoltre misure di tutela per le donne e le ragazze con disabilità e prevede una valutazione continua dell'impatto di genere delle politiche. Questi progressi, unitamente alla riduzione della burocrazia e al miglioramento delle condizioni di lavoro, indicano un cambiamento di orientamento del sistema: maggiore assistenza domiciliare, maggiore capacità di integrazione dei servizi di supporto e un autentico riconoscimento del ruolo di chi si prende cura degli altri.
Tuttavia, sia in Spagna che in Messico, molte di queste misure richiederanno ancora uno sviluppo normativo e accordi tra gli enti governativi per diventare diritti effettivi. Il finanziamento rimane la sfida principale e il divario tra quanto previsto dalle leggi e quanto le famiglie effettivamente ricevono è ancora enorme. Il percorso verso un sistema di assistenza che garantisca l'autonomia, l'uguaglianza e la dignità sia di chi presta assistenza sia di chi la riceve è lungo, ma le recenti riforme e la pressione della società civile sono riuscite a collocarlo al centro dell'agenda politica.
Il consolidamento di un sistema di assistenza universale e sostenibile non è un'utopia, ma richiede volontà politica, investimenti costanti e un profondo cambiamento culturale. Le riforme approvate in Spagna e le richieste delle organizzazioni in Messico coincidono su un punto fondamentale: l'assistenza è un diritto, non un favore, e la sua organizzazione non può continuare a ricadere sulle spalle delle donne . La sfida ora è tradurre le leggi in realtà concrete, con budget sufficienti, servizi accessibili e condizioni di lavoro dignitose per coloro che sostengono la vita.