Organisasi sosial penjagaan telah menjadi salah satu cabaran utama bagi dasar awam di Sepanyol dan Amerika Latin. Walaupun di Sepanyol pembaharuan Undang-undang Kebergantungan dan perundangan kecacatan baru-baru ini, yang diluluskan oleh Kongres Timbalan pada 16 Julai, memperkenalkan perubahan besar kepada model penjagaan, di Mexico, organisasi masyarakat sivil menuntut pelaburan yang lebih besar untuk melaksanakan sistem kebangsaan yang hanya wujud di atas kertas selama bertahun-tahun. Kedua-dua situasi berkongsi diagnosis yang sama: penjagaan tidak dapat dikekalkan tanpa dana yang mencukupi dan keadaan kerja yang baik.
Pembaharuan Sepanyol, yang dipuji oleh Platform Sosial Castile dan León, memperkukuh penjagaan di rumah, memperluas bantuan peribadi dan sokongan perumahan, dan meningkatkan perlindungan kanak-kanak di bawah umur enam tahun. Ia juga memperkenalkan perubahan cukai yang meringankan beban kewangan keluarga dan menghapuskan peraturan ketidakserasian antara faedah, membolehkan kombinasi perkhidmatan yang lebih fleksibel. Di samping itu, masa pemprosesan maksimum untuk permohonan dikurangkan kepada tiga bulan, dan satu titik hubungan untuk mengurus faedah diwujudkan—satu langkah ke hadapan yang menjanjikan untuk menghapuskan banyak birokrasi yang secara sejarahnya menghalang sistem.
Tokoh pengasuh termasuk dalam undang-undang
Salah satu peristiwa penting pembaharuan ini ialah pengiktirafan eksplisit terhadap pengasuh utama, seorang tokoh yang, dalam praktiknya, mengekalkan sistem tetapi sehingga kini kekurangan sokongan undang-undang khusus. Orang ini akan mempunyai hak untuk mendapatkan maklumat, latihan dan sokongan, serta langkah-langkah yang menjamin kesinambungan penjagaan sekiranya berlaku penyakit serius atau dimasukkan ke hospital. Walau bagaimanapun, organisasi pengasuh memberi amaran bahawa pengiktirafan undang-undang masih belum menyelesaikan isu-isu seperti saraan, caruman keselamatan sosial atau persaraan awal.
Pembaharuan ini juga menggabungkan Perkara 35 bis baharu mengenai kualiti pekerjaan, yang mewajibkan pembentukan kriteria untuk menjamin kakitangan yang mencukupi di pusat-pusat dan akan membolehkan penilaian penunjuk seperti gaji, waktu bekerja dan pekerjaan sementara, yang dipecahkan mengikut jantina, umur, asal usul dan pemilikan perkhidmatan. Ini merupakan langkah penting ke arah menambah baik keadaan kerja dalam sektor yang secara tradisinya tidak menentu dan bersifat feminin, walaupun pembangunan kawal selianya akan menjadi kunci untuk memastikan ia tidak kekal sekadar pernyataan niat.
Lebih banyak perlindungan dan kos cukai yang lebih rendah untuk keluarga
Dari segi ekonomi, pembaharuan ini memperluaskan faedah yang dikecualikan daripada cukai pendapatan, termasuk yang berkaitan dengan penjagaan keluarga, bantuan peribadi dan sokongan perumahan. Ia juga menetapkan bahawa bantuan sosial kecemasan yang bertujuan untuk menampung keperluan asas tidak akan dianggap sebagai subsidi, sekali gus menghalang percukaiannya sebagai keuntungan modal. Tambahan pula, perkhidmatan sosial diiktiraf sebagai perkhidmatan penting, perubahan status yang boleh memberi implikasi yang mendalam terhadap pembiayaan mereka dan kewajipan pihak berkuasa awam untuk menjaminnya.
Satu lagi aspek penting ialah pembentukan kumpulan kerja negeri mengenai pembiayaan dan kemampanan sistem penjagaan jangka panjang, yang akan menganalisis keperluan ekonomi sebenar dan menetapkan kriteria untuk menentukan perbelanjaan. Pembaharuan ini mencadangkan agar sumbangan daripada komuniti autonomi sekurang-kurangnya setara dengan sumbangan kerajaan pusat , dengan matlamat untuk mencapai 50% pembiayaan negeri. Ini adalah salah satu perkara yang paling dinanti-nantikan, kerana jurang antara hak yang diiktiraf dan sumber yang ada telah menjadi kritikan lama terhadap sistem ini.
Cabaran Mexico: bajet yang tidak mencukupi dan tanggungjawab bersama yang belum selesai
Di seberang Atlantik, Mexico menghadapi cabaran yang serupa, tetapi dengan jurang yang lebih besar. Menurut Konsortium Penganjur Mesyuarat Kebangsaan “Masa Depan Penjagaan di Mexico,” yang terdiri daripada sepuluh organisasi kebangsaan dan antarabangsa, bajet semasa tidak mencukupi untuk membina sistem universal. Menjelang 2026, perbelanjaan awam yang diunjurkan untuk program berkaitan penjagaan persekutuan hanya mewakili 1,21% daripada KDNK, angka yang jauh di bawah 2,9% yang dianggarkan oleh ILO diperlukan untuk pelaburan awam yang mencukupi.
Organisasi melaporkan bahawa sembilan daripada sepuluh orang kurang upaya tidak mengakses penjagaan khusus, dan hanya 2% daripada perkhidmatan awam ditujukan kepada warga emas. Tambahan pula, situasi pekerjaan pekerja penjagaan yang tidak menentu amat membimbangkan: hanya 2 daripada setiap 100 pekerja domestik mempunyai akses kepada keselamatan sosial, dan tujuh daripada sepuluh tidak menerima faedah selain gaji mereka. Kekurangan hak buruh untuk penjaga adalah satu kecemasan , terutamanya memandangkan unjuran bahawa sektor penjagaan akan menjadi salah satu pencipta pekerjaan terbesar dalam beberapa dekad akan datang.
Tanggungjawab bersama sebagai paksi transformatif
Di Sepanyol dan Mexico, perdebatan tentang penjagaan telah mengetengahkan keperluan untuk mengubah norma budaya yang secara sejarahnya telah memberikan tugas ini kepada wanita. Tanggungjawab bersama antara lelaki, keluarga, negara, sektor swasta dan masyarakat merupakan prinsip utama cadangan tersebut. Di Mexico, Konsortium telah menyeru ketiga-tiga peringkat kerajaan, penggubal undang-undang, masyarakat sivil dan sektor swasta untuk bergabung tenaga bagi menyatukan sistem kebangsaan, dengan matlamat membina dasar awam jangka panjang yang memastikan penjagaan sebagai hak yang terjamin dan tanggungjawab kolektif.
Di peringkat serantau, Sekretariat Penjagaan Kebangsaan Uruguay dan Institut Kebangsaan untuk Orang Kurang Upaya (INADIS) telah memupuk pertukaran pendapat mengenai cabaran membina sistem sokongan dan penjagaan yang komprehensif yang memperkukuh autonomi orang kurang upaya. Semasa Mesyuarat Keenam Persidangan Serantau mengenai Populasi dan Pembangunan di Amerika Latin dan Caribbean, yang dianjurkan oleh ECLAC, Valentina Perrotta, Timbalan Pengarah Sekretariat Penjagaan Kebangsaan, membangkitkan keperluan untuk "bergerak ke arah sistem penjagaan, tetapi juga, dan yang paling penting, ke arah sistem sokongan untuk membuat keputusan autonomi." Perubahan dalam bahasa dan pendekatan ini juga diminta di negara lain di rantau ini.
Pembaharuan Sepanyol, bagi pihaknya, menggabungkan langkah-langkah khusus untuk orang kurang upaya, seperti aksesibiliti sejagat sebagai hak, peranan fasilitator prosedur, dan komitmen untuk merangka undang-undang masa depan mengenai profesion intervensi sosial. Ia juga memperkenalkan langkah-langkah perlindungan untuk wanita dan kanak-kanak perempuan kurang upaya dan mewajibkan penilaian berterusan terhadap impak dasar jantina. Kemajuan ini, bersama-sama dengan birokrasi yang dikurangkan dan keadaan kerja yang lebih baik, menunjukkan perubahan dalam orientasi sistem: lebih banyak penjagaan berasaskan rumah, kapasiti yang lebih besar untuk menggabungkan perkhidmatan sokongan, dan pengiktirafan tulen terhadap penjaga.
Walau bagaimanapun, di Sepanyol dan Mexico, banyak langkah ini masih memerlukan pembangunan kawal selia dan perjanjian antara badan kerajaan untuk menjadi hak yang berkesan. Pembiayaan kekal sebagai cabaran utama, dan jurang antara apa yang ditetapkan oleh undang-undang dan apa yang sebenarnya diterima oleh keluarga masih sangat besar. Laluan ke arah sistem penjagaan yang menjamin autonomi, kesaksamaan dan maruah penjaga dan mereka yang menerima penjagaan adalah panjang, tetapi pembaharuan dan tekanan baru-baru ini daripada masyarakat sivil telah berjaya meletakkannya di tengah-tengah agenda politik.
Pengukuhan sistem penjagaan universal dan mampan bukanlah utopia, tetapi ia menuntut kemahuan politik, pelaburan berterusan, dan perubahan budaya yang mendalam. Pembaharuan yang diluluskan di Sepanyol dan tuntutan organisasi di Mexico bertepatan dengan satu perkara asas: penjagaan adalah hak, bukan pertolongan, dan organisasinya tidak boleh terus jatuh ke bahu wanita . Cabarannya sekarang adalah untuk menterjemahkan undang-undang menjadi realiti yang konkrit, dengan bajet yang mencukupi, perkhidmatan yang boleh diakses, dan keadaan kerja yang baik untuk mereka yang mengekalkan kehidupan.