Družbena organizacija oskrbe je postala eden glavnih izzivov javne politike tako v Španiji kot v Latinski Ameriki. Medtem ko v Španiji nedavna reforma zakona o odvisnosti in zakonodaje o invalidnosti, ki jo je 16. julija odobril poslanski kongres, uvaja bistvene spremembe v model oskrbe, v Mehiki organizacije civilne družbe zahtevajo veliko večje naložbe za uvedbo nacionalnega sistema, ki že leta obstaja le na papirju. Obe situaciji imata isto diagnozo: oskrbe ni mogoče vzdrževati brez zadostnega financiranja in dostojnih delovnih pogojev.
Španska reforma, ki jo je pohvalila Socialna platforma Kastilje in Leóna, krepi oskrbo na domu, širi osebno asistenco in stanovanjsko podporo ter izboljšuje zaščito otrok, mlajših od šest let. Uvaja tudi davčne spremembe, ki zmanjšujejo finančno breme za družine, in odpravlja pravila o nezdružljivosti med prejemki, kar omogoča bolj prilagodljive kombinacije storitev. Hkrati se najdaljši čas obdelave vlog skrajša na tri mesece, vzpostavljena pa je tudi enotna kontaktna točka za upravljanje prejemkov – korak naprej, ki obljublja odpravo velikega dela birokracije, ki je v preteklosti ovirala sistem.
Podoba skrbnika je vključena v zakon
Eden najpomembnejših mejnikov reforme je izrecno priznanje primarnega skrbnika, osebe, ki v praksi vzdržuje sistem, vendar ji do sedaj ni bila na voljo posebna pravna podpora. Ta oseba bo imela pravico do informacij, usposabljanja in podpore ter ukrepov, ki zagotavljajo neprekinjeno oskrbo v primeru hude bolezni ali hospitalizacije. Vendar organizacije skrbnikov opozarjajo, da pravno priznanje še ne rešuje vprašanj, kot so plačilo, prispevki za socialno varnost ali predčasna upokojitev.
Reforma vključuje tudi nov 35. člen o kakovosti zaposlitve, ki nalaga določitev meril za zagotavljanje zadostnega števila zaposlenih v centrih in bo omogočil ocenjevanje kazalnikov, kot so plače, delovni čas in začasna zaposlitev, razčlenjeno po spolu, starosti, poreklu in lastništvu storitev. To je pomemben korak k izboljšanju delovnih pogojev v tradicionalno prekarnem in feminiziranem sektorju, čeprav bo njegov regulativni razvoj ključnega pomena za zagotovitev, da ne bo ostal zgolj izjava o nameri.
Večja zaščita in nižji davčni stroški za družine
Na gospodarskem področju reforma širi prejemke, oproščene dohodnine, vključno s tistimi, ki so povezane z družinsko oskrbo, osebno asistenco in stanovanjsko podporo. Določa tudi, da nujna socialna pomoč, namenjena kritju osnovnih potreb, ne bo obravnavana kot subvencija, s čimer se prepreči njena obdavčitev kot kapitalski dobiček. Poleg tega so socialne storitve priznane kot bistvene storitve, kar bi lahko imelo globoke posledice za njihovo financiranje in obveznost javnih organov, da jih zagotavljajo.
Drug ključni vidik je ustanovitev državne delovne skupine za financiranje in trajnost sistema dolgotrajne oskrbe, ki bo analizirala dejanske gospodarske potrebe in določila merila za določanje porabe. Reforma predlaga, da bi bil prispevek avtonomnih skupnosti vsaj enak prispevku centralne vlade , s ciljem doseči 50 % državnega financiranja. To je ena najbolj pričakovanih točk, saj je vrzel med priznanimi pravicami in razpoložljivimi viri že dolgo predmet kritik sistema.
Mehiški izziv: nezadosten proračun in bližajoča se soodgovornost
Na drugi strani Atlantika se Mehika sooča s podobnim izzivom, vendar s še večjo vrzeljo. Po podatkih Organizacijskega konzorcija nacionalnega srečanja »Prihodnost oskrbe v Mehiki«, ki ga sestavlja deset nacionalnih in mednarodnih organizacij, trenutni proračun ne zadostuje za izgradnjo univerzalnega sistema. Do leta 2026 bo predvidena javna poraba za zvezne programe, povezane z oskrbo, predstavljala le 1,21 % BDP, kar je precej manj od 2,9 %, ki jih ILO ocenjuje kot potrebne za ustrezne javne naložbe.
Organizacije poročajo, da devet od desetih invalidov nima dostopa do specializirane oskrbe in da je le 2 % javnih storitev namenjenih starejšim odraslim. Poleg tega je zaskrbljujoč negotov položaj zaposlitve negovalcev: le 2 od 100 domačih delavcev imata dostop do socialne varnosti, sedem od desetih pa ne prejema nobenih ugodnosti poleg plače. Pomanjkanje delavskih pravic za negovalce je nujno stanje , zlasti glede na napovedi, da bo sektor oskrbe v prihodnjih desetletjih eden največjih ustvarjalcev delovnih mest.
Souporaba odgovornosti kot transformativna os
Tako v Španiji kot v Mehiki je razprava o oskrbi izpostavila potrebo po preoblikovanju kulturnih norm, ki so to nalogo zgodovinsko dodeljevale ženskam. Osrednje načelo predlogov je souporaba odgovornosti med moškimi, družinami, državo, zasebnim sektorjem in družbo. V Mehiki je konzorcij pozval vse tri ravni vlade, zakonodajalce, civilno družbo in zasebni sektor, naj združijo moči za utrditev nacionalnega sistema s ciljem vzpostavitve dolgoročne javne politike, ki zagotavlja oskrbo kot zagotovljeno pravico in kolektivno odgovornost.
Na regionalni ravni sta urugvajski Nacionalni sekretariat za oskrbo in Nacionalni inštitut za invalide (INADIS) spodbudila izmenjavo mnenj o izzivih izgradnje celovitih sistemov podpore in oskrbe, ki krepijo avtonomijo invalidov. Med šestim srečanjem Regionalne konference o prebivalstvu in razvoju v Latinski Ameriki in na Karibih, ki jo je organizirala ECLAC, je Valentina Perrotta, namestnica direktorja Nacionalnega sekretariata za oskrbo, izpostavila potrebo po "premiku k sistemom oskrbe, pa tudi, in predvsem, k sistemom podpore za avtonomno odločanje". K tej spremembi jezika in pristopa pozivajo tudi v drugih državah regije.
Španska reforma pa vključuje posebne ukrepe za invalide, kot so splošna dostopnost kot pravica, vloga postopkovnega posrednika in zaveza k pripravi prihodnjega zakona o poklicih socialne intervencije. Uvaja tudi zaščitne ukrepe za invalidne ženske in dekleta ter nalaga stalno ocenjevanje vpliva politik na spol. Ta napredek, skupaj z zmanjšano birokracijo in izboljšanimi delovnimi pogoji, kaže na premik v usmerjenosti sistema: več oskrbe na domu, večja zmogljivost združevanja podpornih storitev in resnično priznavanje negovalcev.
Vendar pa bodo tako v Španiji kot v Mehiki mnogi od teh ukrepov še vedno zahtevali regulativni razvoj in sporazume med vladnimi organi, da bi postali učinkovite pravice. Financiranje ostaja glavni izziv, vrzel med tem, kar določajo zakoni, in tem, kar družine dejansko prejmejo, pa je še vedno ogromna. Pot do sistema oskrbe, ki zagotavlja avtonomijo, enakost in dostojanstvo tako negovalcev kot tistih, ki oskrbo prejemajo, je dolga, vendar so nedavne reforme in pritisk civilne družbe uspeli postaviti ta sistem v središče politične agende.
Konsolidacija univerzalnega in trajnostnega sistema oskrbe ni utopija, temveč zahteva politično voljo, trajne naložbe in globok kulturni premik. Reforme, odobrene v Španiji, in zahteve organizacij v Mehiki se ujemajo v temeljni točki: oskrba je pravica, ne usluga, in njena organizacija ne more še naprej pasti na ramena žensk . Izziv je zdaj prevesti zakone v konkretno realnost, z zadostnimi proračuni, dostopnimi storitvami in dostojnimi delovnimi pogoji za tiste, ki ohranjajo življenje.