Bakım hizmetlerinin sosyal organizasyonu, hem İspanya'da hem de Latin Amerika'da kamu politikası için en büyük zorluklardan biri haline geldi. İspanya'da, 16 Temmuz'da Temsilciler Meclisi tarafından onaylanan Bağımlılık Yasası ve engellilik mevzuatındaki son reform, bakım modelinde önemli değişiklikler getirirken, Meksika'da sivil toplum örgütleri, yıllardır sadece kağıt üzerinde var olan ulusal bir sistemi uygulamaya koymak için çok daha büyük yatırımlar talep ediyor. Her iki durum da aynı teşhisi paylaşıyor: Yeterli finansman ve insana yakışır çalışma koşulları olmadan bakım hizmetleri sürdürülemez.
Kastilya ve León Sosyal Platformu tarafından övgüyle karşılanan İspanyol reformu, evde bakım hizmetlerini güçlendiriyor, kişisel yardım ve konut desteğini genişletiyor ve altı yaşın altındaki çocukların korunmasını iyileştiriyor. Ayrıca, ailelerin mali yükünü hafifleten vergi değişiklikleri getiriyor ve yardımlar arasındaki uyumsuzluk kurallarını ortadan kaldırarak daha esnek hizmet kombinasyonlarına olanak tanıyor. Buna paralel olarak, başvurular için azami işlem süresi üç aya indiriliyor ve yardımların yönetimi için tek bir iletişim noktası oluşturuluyor; bu da tarihsel olarak sistemi engelleyen bürokrasinin büyük bir kısmını ortadan kaldırmayı vaat eden bir adım.
Bakıcı figürü kanunda yer almaktadır.
Reformun en önemli kilometre taşlarından biri, pratikte sistemi ayakta tutan ancak bugüne kadar özel yasal desteğe sahip olmayan birincil bakım vericisinin açıkça tanınmasıdır. Bu kişi, bilgiye, eğitime ve desteğe, ayrıca ciddi hastalık veya hastaneye yatış durumunda bakımın sürekliliğini garanti eden önlemlere hak kazanacaktır. Bununla birlikte, bakım verici örgütleri, yasal tanınmanın henüz ücretlendirme, sosyal güvenlik katkıları veya erken emeklilik gibi sorunları çözmediği konusunda uyarıda bulunuyor.
Reform ayrıca, merkezlerde yeterli personel sayısını garanti altına almak için kriterler oluşturulmasını zorunlu kılan ve cinsiyet, yaş, köken ve hizmet sahipliğine göre ayrıntılı olarak ücretler, çalışma saatleri ve geçici istihdam gibi göstergelerin değerlendirilmesine olanak sağlayacak olan, istihdam kalitesine ilişkin yeni bir 35-bis maddesini de içermektedir. Bu, geleneksel olarak güvencesiz ve kadın ağırlıklı bir sektörde çalışma koşullarını iyileştirmeye yönelik önemli bir adımdır; ancak, bunun sadece bir niyet beyanı olarak kalmamasını sağlamak için düzenleyici gelişimi kilit önem taşıyacaktır.
Aileler için daha fazla koruma ve daha düşük vergi maliyetleri
Ekonomik cephede, reform, aile bakımı, kişisel yardım ve konut desteğiyle ilgili olanlar da dahil olmak üzere, gelir vergisinden muaf olan yardımları genişletiyor. Ayrıca, temel ihtiyaçları karşılamayı amaçlayan acil sosyal yardımların sübvansiyon olarak kabul edilmeyeceğini ve böylece sermaye kazancı olarak vergilendirilmesinin önleneceğini öngörüyor. Dahası, sosyal hizmetler temel hizmetler olarak kabul ediliyor; bu statü değişikliği, bunların finansmanı ve kamu otoritelerinin bunları garanti etme yükümlülüğü açısından önemli sonuçlar doğurabilir.
Bir diğer önemli husus ise, uzun süreli bakım sisteminin finansmanı ve sürdürülebilirliği konusunda devlet düzeyinde bir çalışma grubunun oluşturulmasıdır; bu grup, gerçek ekonomik ihtiyaçları analiz edecek ve harcamaları belirlemek için kriterler oluşturacaktır. Reform, özerk toplulukların katkısının en az merkezi hükümetin katkısına eşit olmasını ve %50 devlet finansmanına ulaşılmasını hedeflemektedir. Bu, en çok beklenen noktalardan biridir, çünkü tanınmış haklar ile mevcut kaynaklar arasındaki uçurum, sistemin uzun süredir eleştirilen bir yönü olmuştur.
Meksika'nın sorunu: Yetersiz bütçe ve bekleyen ortak sorumluluk
Atlantik'in öte yakasında, Meksika da benzer bir zorlukla karşı karşıya, ancak aradaki fark çok daha büyük. On ulusal ve uluslararası kuruluştan oluşan "Meksika'da Bakımın Geleceği" Ulusal Toplantısı Düzenleme Konsorsiyumu'na göre, mevcut bütçe evrensel bir sistem kurmak için yetersiz. 2026 yılına kadar, federal bakım programlarına yönelik öngörülen kamu harcamaları GSYİH'nin yalnızca %1,21'ini temsil ediyor; bu rakam, ILO'nun yeterli kamu yatırımı için gerekli olduğunu tahmin ettiği %2,9'un çok altında.
Kuruluşlar, engelli bireylerin onda dokuzunun uzmanlaşmış bakıma erişemediğini ve kamu hizmetlerinin yalnızca %2'sinin yaşlılara yönelik olduğunu bildiriyor. Dahası, bakım çalışanlarının güvencesiz istihdam durumu endişe verici: Her 100 ev işçisinden sadece 2'si sosyal güvenlikten yararlanabiliyor ve on kişiden yedisi ücretlerinin ötesinde hiçbir sosyal hak almıyor. Bakım sektörünün önümüzdeki on yıllarda en büyük istihdam yaratıcılarından biri olacağı öngörüldüğünde, bakım çalışanlarının işçi haklarının eksikliği acil bir durumdur .
Dönüştürücü bir eksen olarak ortak sorumluluk
Hem İspanya'da hem de Meksika'da, bakım verme konusundaki tartışma, bu görevi tarihsel olarak kadınlara atfeden kültürel normların dönüştürülmesi ihtiyacını vurgulamıştır. Erkekler, aileler, devlet, özel sektör ve toplum arasında paylaşılan sorumluluk, önerilerin temel bir ilkesidir. Meksika'da, Konsorsiyum, bakım vermeyi güvence altına alınmış bir hak ve kolektif bir sorumluluk olarak güvence altına alan uzun vadeli bir kamu politikası oluşturma hedefiyle, hükümetin üç kademesini, yasama organlarını, sivil toplumu ve özel sektörü ulusal bir sistemi sağlamlaştırmak için güçlerini birleştirmeye çağırmıştır.
Bölgesel düzeyde, Uruguay Ulusal Bakım Sekreterliği ve Ulusal Engellilik Enstitüsü (INADIS), engelli bireylerin özerkliğini güçlendiren kapsamlı destek ve bakım sistemleri oluşturmanın zorlukları konusunda bir fikir alışverişi geliştirdi. ECLAC tarafından düzenlenen Latin Amerika ve Karayipler'de Nüfus ve Kalkınma Bölgesel Konferansı'nın Altıncı Toplantısı'nda, Ulusal Bakım Sekreterliği Müdür Yardımcısı Valentina Perrotta, "bakım sistemlerine doğru ilerlemenin yanı sıra, her şeyden önce, özerk karar alma için destek sistemlerine doğru ilerlemenin" gerekliliğini dile getirdi. Bu dil ve yaklaşım değişikliği, bölgedeki diğer ülkelerde de talep ediliyor.
İspanya'daki reform ise, engelli bireyler için evrensel erişilebilirliği bir hak olarak kabul etme, prosedür kolaylaştırıcısının rolünü belirleme ve sosyal müdahale meslekleri hakkında gelecekte bir yasa taslağı hazırlama taahhüdü gibi özel önlemler içermektedir. Ayrıca, engelli kadın ve kız çocukları için koruma önlemleri getiriyor ve politikaların cinsiyet üzerindeki etkisinin sürekli olarak değerlendirilmesini zorunlu kılıyor. Bu gelişmeler, azaltılmış bürokrasi ve iyileştirilmiş çalışma koşullarıyla birlikte, sistemin yöneliminde bir değişime işaret ediyor: daha fazla ev merkezli bakım, destek hizmetlerini birleştirme kapasitesinin artması ve bakıcıların gerçek anlamda tanınması.
Ancak hem İspanya'da hem de Meksika'da, bu önlemlerin birçoğunun etkili haklar haline gelmesi için hâlâ düzenleyici gelişmelere ve hükümet organları arasında anlaşmalara ihtiyaç duyulacaktır. Finansman en büyük zorluk olmaya devam ediyor ve yasaların öngördüğü ile ailelerin fiilen aldığı arasındaki uçurum hâlâ çok büyük. Hem bakım verenlerin hem de bakım alanların özerkliğini, eşitliğini ve onurunu garanti eden bir bakım sistemine giden yol uzun, ancak son reformlar ve sivil toplumdan gelen baskı, bunu siyasi gündemin merkezine yerleştirmeyi başardı.
Evrensel ve sürdürülebilir bir bakım sisteminin kurulması bir ütopya değil, siyasi irade, sürekli yatırım ve derin bir kültürel değişim gerektiriyor. İspanya'da onaylanan reformlar ve Meksika'daki örgütlerin talepleri temel bir noktada örtüşüyor: bakım bir haktır, bir lütuf değil ve bunun örgütlenmesi kadınların omuzlarına yüklenmeye devam edemez . Şimdi asıl zorluk, yasaları somut gerçeklere dönüştürmek, yeterli bütçeler, erişilebilir hizmetler ve yaşamı sürdürenler için insana yakışır çalışma koşulları sağlamaktır.